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admin 2019-03-11 阅读:174
在深化国家监察体制改革的过程中,“谁来监督监督者”一直是最为社会各界高度关注的问题。2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案,对国家监察制度作出根本法上的规定。2018年3月20日,根据宪法制定的《中华人民共和国监察法》获得全国人大通过,其中的诸多内容,特别是第七章“对监察机关和监察人员的监督”,对“谁来监督监督者”的问题作出制度守护者蕾娜回应。近金子美惠期中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》)是在此基础上蓝色的海豚岛主要内容的进一步制度建构。

《监察法》第七章规定的“对监察凤至学良机关和监察人员的监督”主要包括“人大监督”“外部监督”和“内部监督”。而《规则》主要是在“内部监督”层面的制度建设。作为内部监督的重要程序性规则,《规则》是与《监察法》第五章“监察程序”直接衔接的,是对《监察法》规定的监察程序的细化。《规则》中的“线索处理”“谈话函询”“初步审核”“审查调查”“审理”“吴岛光实监督管理”等各章节的内容,都是依据《监察法》的相关规定作出的进一步具体化。可以说,《规则》是以中央党内法规对宪法和监察法的落实,这一点,充分体现在《规则》第一条“问琴完整版根据《中国共产党章程》和有关法律,结合纪检监察体制改革和监督执纪工作实践”制定依据的表述中。

对公权力施以全面的、体系化的约束,是现代宪法的基本精神,炫动篮球也是一个国家政体正当性的体现。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出,“要加强系统之家官网,我的世界手机版,飘花对权力运行的制约和监督,把权力关进女黑人制度的笼子里”。他还指出,“任何权力都要有个制约,这是一条法则”。这些表述,深刻阐述了“限制公权力”这一现代法治和现代政治的基本原理,也是《规则》制定的重要原理。

《规则》第六条再次明确“党的纪律检查机关和国家监察机关是党和国家自我监督的专责机关”,“自我监督”是关键字眼。如何做到和做好“自我监督”,按照习近平总书记的话说,是哥德巴赫猜想,古今中外,没有成功的先例。而监察体制改革,就是要解决这个“哥德巴赫猜想”。基于人性的弱点,没有人对于权力的腐蚀是天然免疫的,监察机关也不是保6341门门险箱。因此,习近平总书记在中央纪委历次全会上一再强调要解决“谁来监督纪委”的问题,要求纪检监察机关“清理好门户”,防止“灯下黑”。 监督别人的人首先要监管好自己,而自我监督的实现,相当程度上要依赖程序。通过严格的工作程序和工作钟期久已没规则,强化监察权运行的内部制约,通过流程控制,健全执纪执法的工作机制,从源头上防止纪检监察机关的权力被滥用。从这个意namebench义上说,《规则》的出台,是在新的历史条件下,通过程序和机制建设,实现《监察法》关于内部监督目标的重要制度建设。

在《监察法》规定的“内部监督”制度取得重大进展的同时,我们还应该从更宏观和全面的视角去思考“谁来监督监督者”的问题,推动“人大监督”和“外部监督”的常规化,建构全面立体的监督体系。近期,已有一些地方监委向本级人大常委会做专项工作报告,这是落实《监察法》的举措,也是落实我国宪法规定的根本政治制度——人民代表大会制度的举措。我国宪法第三条规定了国家行政pearlblanc机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,Ainak受它监督,这是人民代表大会制度的基本内容和民主集中制原则御剑飞龙决的基本要求。解决“谁来监督监督者”的问题,不能脱离我国根本的政治制量天尺和天轮柱的区别度和组织原则。2018年12月,国家监察委聘请了第一届特约监察员,体现了纪检监察机关自觉接受外部监督的诚意,是加强外部监督的重要举措。这些举措,与《规则》一起构成了加强对监察机关和监察人员监督的最新制度建设。

落实宪法法律,加强自我监督,改革永远在路上。

(作者系国家监委特约监察员,中国人民大学法学院副院长、教授,原题为《对“谁来监督监督者”的制度回应》))
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责木原数多任编辑:蒋晨锐
校对:张艳
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